湖南法治報訊（通訊員 熊新虎）婁底市召開全市行政復議工作推進會，這是全省司法行政系統(tǒng)首次專門對行政復議工作開展情況召開通報會。市人民政府副市長、市公安局局長黃江民要求行政復議工作必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，復議機關(guān)以最嚴的手段分季度對被糾錯的行政執(zhí)法案件進行追責。今年以來，在市人民政府行政復議辦公室的指導下，某機關(guān)對3起被行政復議糾錯的行政處罰案件承辦人依法給予黨紀政紀處分；某縣級人民政府行政復議辦公室對被糾錯案件的8個行政機關(guān)負責人集體約談；對某縣未及時提交答復意見的2個案件作出撤銷決定，樹立了行政復議的為民便民化解行政爭議的權(quán)威性。
樹牢為民宗旨，維護群眾權(quán)益
婁底市人民政府行政復議辦公室始終牢記為人民服務的根本宗旨，充分尊重人民群眾的主體地位，主動引導和支持人民群眾依法維權(quán)，行政復議為民便民的服務理念深入人心，行政復議化解行政爭議主渠道作用得到充分發(fā)揮，今年1月1日至9月30日，全市行政復議案件389件，一審行政訴訟案件396件，行政復議已經(jīng)成為了老百姓高度信賴的維權(quán)渠道，實質(zhì)性化解爭議的能力大大增強。
精心宣傳，促進了解。行政復議體制改革以來，全市行政復議機構(gòu)開拓宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方法，大力宣傳行政復議制度，使人民群眾知曉行政復議是化解行政爭議的主渠道，重視并引導人民群眾通過行政復議維護自身合法權(quán)益。今年以來，全市行政復議機構(gòu)共計發(fā)表宣傳報道80多條，120多人次深入社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)村現(xiàn)場宣傳，發(fā)放宣傳資料10000余份，現(xiàn)場解答咨詢800多次，行政復議化解行政爭議的主渠道功能在人民群眾心目中進一步強化。
熱情接待，增強信任。熱情親切、禮貌用語等服務禮儀是每一位行政復議工作人員上崗前的一堂必修課。窗口服務工作作為與人民群眾面對面接觸的第一線，是最容易被感知的，對當事人推行的進門一聲“您好”，搬上一張凳子，遞上一杯清茶的“三一禮儀”，讓老百姓實實在在感受到了行政復議工作人員的尊重，使他們最大程度緩解了對政府部門的消極成見。無論春夏秋冬，當事人一走進行政復議立案大廳，復議工作人員都是起身相迎，端茶倒水，讓人民群眾切實感受到行政復議親民便民。
發(fā)揚民主，避免誤解。堅持在辦案過程中貫徹全過程人民民主，真正實行開門辦案。落實行政復議申請人查閱案卷制度，充分發(fā)揮聽證功能，對事實不清楚的復議案件，及時組織當事人進行聽證，2023年以來舉行了10次案件聽證會。注重發(fā)揮復議咨詢委員會法律人才庫的優(yōu)勢，3次組織咨詢委員會專家對疑難案件進行法律論證，充分聽取專業(yè)意見，開闊辦案思路。2022年，市本級辦理行政復議案件143起，其中經(jīng)過復議后提起訴訟的43起，經(jīng)人民法院審理后維持的43起，勝訴率達100%，創(chuàng)造了無一敗訴的佳績。2023年1至10月，市本級辦結(jié)行政復議案件131件，僅1件復議案件被法院糾錯。
精進業(yè)務能力，提高辦案質(zhì)效
婁底市人民政府行政復議辦公室堅持強化專業(yè)精神，以建章立制規(guī)范辦案秩序，以加強培訓提高辦案水平，以自查檢討改進辦案方法，力求精準辦案，高效辦案。
健全制度，強化規(guī)范。先后出臺實施了《婁底市行政復議工作規(guī)則》《婁底市人民政府辦公室關(guān)于成立婁底市人民政府行政復議咨詢委員會的通知》《婁底市行政復議咨詢委員會工作規(guī)則》《婁底市行政復議聽證規(guī)則》等工作制度，對行政復議立案、審理、決定、監(jiān)督、保障等方面進行了規(guī)范，做到有章可循，有規(guī)可依。
注重培訓，提高能力。業(yè)精于勤，定期的培訓學習明顯提高了辦案人員的綜合素質(zhì)，每周在分管領(lǐng)導帶領(lǐng)下集體學習主要法律法規(guī)和政策；每季度對經(jīng)典案件進行集中研討；每半年邀請知名專家學者進行授課；每年組織兩次典型案例分析會、案卷評查會，采取電子抽卷、交叉判卷、現(xiàn)場查卷等多種方式，開展案件分析和案卷評查。2023年，我市1件典型案例被省司法廳推送至司法部，并入選司法部典型案例庫。
認真自查，持續(xù)改進。定期將重點領(lǐng)域疑難復雜案件列為復盤對象，聚焦案件爭議焦點、法律政策適用等內(nèi)容，對案件進行全過程回顧分析，深入探討，在案件復盤中梳理得失，穩(wěn)步推進精準高效辦案的目標。同時，積極推行案件回訪制度。選取各行業(yè)矛盾最突出最集中的典型案件進行回訪，了解復議案件是否按照法定程序以及要求予以有效解決，并對案件疑問進行明理釋法，收集各方意見和建議，扎扎實實將行政爭議及時化解。2023年，市行政復議辦公室專門就治安處罰、交通管理、社會保障、土地征收、市場監(jiān)管等5個重點領(lǐng)域的40多個案件進行回訪，進一步厘清了矛盾存在的根源，解答了當事人的疑惑，得到了群眾的充分認可。
強化監(jiān)督執(zhí)行，兌現(xiàn)復議決定
是非自有公論，公道自在人心。婁底市人民政府行政復議辦公室始終堅持公正辦案，堅決維護行政復議決定法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
教育引導，提高認識。監(jiān)督行政行為的著力點在于監(jiān)督行政執(zhí)法人員。堅持實行“邊辦案、邊教育”的引導模式，將案件審查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范問題，及時反饋給行政執(zhí)法機構(gòu)。行政執(zhí)法機構(gòu)的分管負責人和執(zhí)法人員必須到場參加問題分析會，行政復議工作人員當場對每一個問題進行指正，提出整改意見，執(zhí)法機關(guān)及時進行改正，從源頭上糾正執(zhí)法過程的錯誤，保障了行政復議監(jiān)督的實效性。2023年5月，針對某部門不及時進行行政復議答復和提交證據(jù)材料的錯誤做法，市人民政府行政復議辦公室立即進行案件辦理對接，使執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的錯誤思想得以糾正，維護了法律尊嚴。
主動糾錯，嚴格標準。將注重審理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貓?zhí)行為主，將被動糾錯轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃蛹m錯。嚴格做到案件辦理四個“一律撤銷”，即程序嚴重違法的案件一律撤銷、事實認定不清的案件一律撤銷、不及時提交答復書和證據(jù)材料的案件一律撤銷、法律適用錯誤顯失公平的案件一律撤銷。2023年1-10月，全市行政復議糾錯率較上年度降低10個百分點，行政復議機關(guān)對行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的倒逼機制得到充分發(fā)揮，多個行政復議申請人以送錦旗的方式表達對行政復議工作的肯定和認可。
監(jiān)督執(zhí)行，務求實效。行政復議決定得不到行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行，既損害人民群眾的合法權(quán)益，更損害黨委政府的公信力。行政復議制度要想真正發(fā)揮其主動糾錯功能，必須認真貫徹行政復議法的相關(guān)規(guī)定，對行政機關(guān)不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，及時發(fā)出《行政處分建議書》《行政復議意見書》《行政復議建議書》，建議對相關(guān)責任人員依法給予行政處分。2023年1-10月，針對征地拆遷過程中的程序性錯誤，市行政復議辦公室及時向某縣級人民政府發(fā)出了《行政復議意見書》2份；針對某行業(yè)主管部門的普遍性執(zhí)法不規(guī)范行為，市行政復議辦公室3次約見其相關(guān)執(zhí)法人員，提出了具體整改意見和時限；對不履行行政復議決定的被申請人，多次作出《責令履行行政復議決定通知書》，嚴令行政機關(guān)依法履行，使多年以來的執(zhí)法積弊得到了糾正，有力推動了法治婁底建設(shè)。
責編：王彩英
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
